2025年8月15日，湖南三湘律师事务所举办了三湘大讲堂第二期“新修订《治安管理处罚法》分享”专题讲座。本次讲座由湖南三湘律师事务所霍达律师主讲，通过深入解读新修订的《治安管理处罚法》的核心变化，帮助律师们准确理解新法精神，提升法律适用能力，具有重要的实践指导意义。
2025年6月27日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》，自2026年1月1日起施行。这部与我们日常生活息息相关的法律在实施近二十年后迎来重大修订，从114条扩展到144条，新增30条规定，修改幅度之大前所未有。
新法针对网络犯罪、未成年人违法、新型公共安全风险等社会治理新挑战，作出系统性回应。本次讲座逐条比对新旧法律条文，针对该法的核心变化，看看新法如何重塑我们的安全生活。
一、终结“还手即互殴”：正当防卫认定首次写入治安法
第十九条 为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚；制止行为明显超过必要限度，造成较大损害的，依法给予处罚，但是应当减轻处罚；情节较轻的，不予处罚。
·核心变化：新法首次在治安管理领域明确正当防卫合法性，打破“谁受伤谁有理”的僵化执法逻辑。
·执法要求：公安机关需强化调查取证，避免“各打五十大板”的简单化处理。
二、学生欺凌治理：从校园自治到多方协同
第六十条 以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌，违反治安管理的，公安机关应当依照本法、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的规定，给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施。
学校违反有关法律法规规定，明知发生严重的学生欺凌或者明知发生其他侵害未成年学生的犯罪，不按规定报告或者处置的，责令改正，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，建议有关部门依法予以处分。
明确公安机关对学生欺凌的介入责任：对实施殴打、侮辱、恐吓等欺凌行为的学生，须依法处罚并采取矫治教育措施。
同步强化学校责任：未按规定报告或处置严重欺凌的学校，将被责令改正并追究责任人。
这一变化构建起“公安+学校”协同治理模式，破解以往校园欺凌处理不力的困境。
三、新型违法行为“全覆盖”，填补监管空白
新修订的《治安管理处罚法》与时俱进地增加了多项新型违法行为的处罚规定，重点包括：高空抛物危害公共安全、无人机"黑飞"扰乱秩序、组织未成年人有偿陪侍、烈性犬伤人事件追责、考试作弊扰乱秩序等。
这些新增条款针对近年来突出的社会治安新问题，完善了法律规制体系，为执法机关提供了明确依据，将有效提升公共安全管理水平。同时，新法还建立了相应的处罚裁量标准，确保执法统一性和公平性。
四、执法戴上“紧箍咒”：程序正义全面升级
调解处理治安案件，应当查明事实，并遵循合法、公正、自愿、及时的原则，注重教育和疏导，促进化解矛盾纠纷。
经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为作出处理，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。
对属于第一款规定的调解范围的治安案件，公安机关作出处理决定前，当事人自行和解或者经人民调解委员会调解达成协议并履行，书面申请经公安机关认可的，不予处罚。
五、处罚种类优化：精准打击特种行业违法
旧法处罚种类为警告、罚款、行政拘留、吊销许可证，新法增设责令停产停业；对吊销许可证的经营者，可禁止申请同类许可证1-3年。特别是针对“财大气粗的涉黄涉毒娱乐场所”，新法赋予公安机关更有效的管控工具，提高违法成本。
六、时效制度完善：为维权不力者开救济通道
新增但书条款：在原有“违反治安管理行为六个月内未被发现不再处罚”基础上，增加：“被侵害人在追究期限内提出控告，公安机关没有接受的，不受追究期限的限制”。这一变化破解时效困局，督促公安机关及时履职，避免因接警不作为导致正义缺席。
七、建立治安违法记录封存制度
治安违法案件数量大，涉及人数多，如何让一些有过治安违法记录的人放下“包袱”，新修订的治安管理处罚法明确：违反治安管理的记录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供或者公开，但有关国家机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的违法记录的情况予以保密。
治安违法案件中很多都是轻微违法，法律明确规定建立治安违法记录封存制度，不再让这类违法记录长期影响行为人就业、教育等方面权利，将有助于减少社会歧视，为他们重新融入社会创造更好环境，还可以减少治安违法行为人再犯诱因，促进社会和谐。”北京岳成律师事务所高级合伙人岳屾山说，在具体落实过程中还应进一步细化制度设计，明确治安违法记录查询的层级和范围以及相关法律责任，确保制度落细落实。
本次修订立足新时代社会治理需求，呈现出三大突出亮点：一是回应社会关切，通过新增高空抛物、无人机"黑飞"、考试作弊等违法行为的处罚规定，填补了法律空白；二是彰显人文关怀，在强化未成年人违法惩戒的同时注重教育挽救，加大对弱势群体的保护力度；三是规范执法行为，通过完善执法程序、强化监督机制，实现权力制约与权利保障的有机统一。
这部法律的修订实施，将有效提升社会治安管理水平，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。正如法学专家所言，新法既是一把维护社会秩序的"利剑"，也是一面保障公民权利的"盾牌"，必将为平安中国、法治中国建设提供更加坚实的制度保障。
